Транзит санкционных товаров по территории России – так едем или не едем? (эксклюзивная информация от Минтранса РФ)

После начала «санкционной войны» между ЕС и Россией пострадали и литовские перевозчики, поскольку для них российский рынок был важным направлением бизнеса. Но если с запретом на ввоз определённых товаров в Россию всё понятно, то по транзиту так называемой «санкционки» по территории РФ в третьи страны возникли вопросы. Их в этом году своим указом вроде бы снял президент Владимир Путин, но в действительности всё не так просто, как может показаться. Редакция «Cargonews» решила разобраться в ситуации, чтобы расставить все точки над «и».

История вопроса и правовые нюансы

Указом Президента РФ № 560 от 6 августа 2014 г. был введён запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции. Как в связи с этим отметили эксперты в области транспортного права, формально данный запрет правительством РФ (в постановлении № 778 от 7 августа 2014 г.) был сформулирован таким образом, что распространялся на все товары из перечня, вне зависимости от заявленной таможенной процедуры и страны назначения. Поэтому многим перевозчикам было отказано в транзите санкционных товаров через РФ, и они были привлечены к административной ответственности. С другой стороны, на практике таможенные посты его зачастую не ограничивали.

В этой связи стоит обратить внимание на письмо «Россельхознадзора» № ФС-АС-3/22903 от 21 ноября 2014 г., в соответствии с которым перемещение в третьи страны растительной продукции, включенной в санкционный список, с 24 ноября 2014 г. должно было осуществляться только через пункты пропуска на границе РФ. То есть, вводя такое ограничение, государственный орган исходил из правомерности транзита санкционных товаров в принципе.

Больше того, несколько дел по данному вопросу рассмотрел Верховный суд РФ. В итоге разные судьи пришли к взаимоисключающим выводам. При этом один из них, тщательно изучив проблему, отметил, что Россия не может ограничивать транзит товаров, являющихся предметом сделок, заключённых и исполняемых за пределами РФ иностранными лицами (подробности здесь).

Иными словами, позиция «Россельхознадзора» и практика российского Верховного суда вроде бы создали правовые основания для транзита «санкционки» по территории РФ, но фактически до 1 июля 2019 г. решение о (не)законности такого рода перевозки принималось конкретными должностными лицами на конкретном таможенном посту. А что же произошло в этот день?

Указ не указ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 290 от 24 июня 2019 г., который вступил в силу 1 июля 2019 г, при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок на территорию России разрешается ввоз санкционных товаров, но при условии обеспечения их прослеживаемости с помощью электронных пломб на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств учётных талонов.

В этой связи появилась пошаговая инструкция, как получить учётный талон и электронную пломбу (её можно найти здесь). Кроме того, в ответ на запрос АСМАП появилось разъяснение «Россельхознадзора» относительно порядка транзитных автоперевозок по территории РФ санкционных товаров. То есть, он продолжает исходить из правомерности такого рода перевозок (подробнее здесь).

С учётом всего этого показалось, что теперь-то «санкционку» уж точно можно везти транзитом по территории России. Однако возник нюанс – в своём указе, который вступил в силу 1 июля 2019 г., президент РФ поручил правительству страны установить порядок транзита санкционных товаров по российской территории, а оно этого до сих пор не сделало.

Поэтому, когда мы обратились в «Linava» с просьбой рассказать об особенностях транзитных перевозок «санкционки» по территории РФ, осуществляемых литовскими транспортными компаниями, нам сказали, что этих перевозок пока нет, поскольку нет соответствующего решения правительства России о их порядке. То же самое нам сказали в ассоциациях перевозчиков Латвии, Эстонии, Украины и Белоруссии. При этом представитель белорусской ассоциации добавил, что желательно, чтобы было решение не только правительства РФ, но и соответствующих органов Евразийского экономического союза, поскольку речь идёт о вопросе союзного значения.

После таких ответов мы для того, чтобы окончательно прояснить ситуацию, обратились в Минтранс РФ, который 10 сентября дал следующий комментарий: в целях реализации указа президента РФ № 290 от 24 июня 2019 г. Минтрансом России разработан и проходит установленные процедуры согласования проект постановления правительства РФ о мерах по его реализации; до принятия правительством РФ данного постановления действует запрет перевозки санкционных товаров в соответствии с постановлением правительства РФ № 778 от 7 августа 2014 г.; о введении порядка, разрешающего перевозку санкционных товаров с использованием пломб, участники внешнеэкономической деятельности своевременно будут уведомлены (полный вариант ответа предоставлен ниже).

***

Обобщая, можно констатировать, что сегодня есть указ президента РФ, разрешающий транзитные перевозки санкционных товаров по российской территории, но нет постановления правительства РФ о порядке их осуществления. В этих условиях транспортные компании конечно могут пробовать везти «санкционку» через Россию (в первую очередь на основании практики Верховного суда РФ), но тогда они должна быть готовы к тому, что всё будет зависеть от конкретных таможенников, и к судебным разбирательствам в России. Поэтому перевозчики балтийских и других стран пока воздерживаются от такого рода поездок, и ответ Минтранса РФ нашей редакции подтвердил обоснованность их осторожности. В дальнейшем им остаётся дождаться решения правительства РФ о реализации вышеупомянутого указа президента и посмотреть, как он будет работать на практике (к слову, по нашим данным, как только будут урегулированы все правовые моменты, «Linava» планирует организовать соответствующую тестовую перевозку).

Комментарии

На данный момент комментариев нет

---

Ваш комментарий

Для того, чтобы оставить комментарий, подключитесь

Подключиться с:

или зарегистрироваться.