Европейский «Пакет мобильности»: борьба ещё не окончена

«Пакет мобильности», представленный Европейской Комиссией, актуален для всех европейских (в том числе литовских) перевозчиков, так как затрагивает и вопросы деятельности транспортного сектора. К сожалению, положения этого документа многих не устраивают, поэтому сегодня борьба за его окончательное содержание переместилась в Европейский Парламент и Европейский Совет.  Пока этот пакет не приобрёл силу закона, у литовских перевозчиков ещё есть шанс скорректировать его в свою пользу. Редакция CargoNews.lt решила поинтересоваться, каковы их успехи на данном направлении.

Для начала за разъяснением, зачем нужен этот документ, редакция обратилась в представительство Европейской Комиссии в Литве. Там пояснили, что «цель этих инициатив – повысить безопасность дорожного движения, способствовать внедрению справедливых систем дорожных сборов, уменьшить количество выбросов углекислого газа в окружающую среду, снизить заторы на дорогах, бороться с нелегальным трудоустройством, обеспечить надлежащие условия труда и отдыха водителей, а также снять с транспортных компаний часть бюрократического бремени».

Если сосредоточиться на конкретных транспортных моментах, то этот документ должен помочь в борьбе с так называемыми «компаниями-почтовыми ящиками»; обеспечить водителям надлежащие условия для отдыха (без ущерба для их зарплаты); поспособствовать в поиске компромисса относительно заработной платы водителей и других требований, выдвигаемых каждым европейским государством в отдельности.

Тем, кто не знаком с системой управления ЕС, очень трудно понять, что из себя представляет этот «Пакет мобильности», как проходит процедура его подготовки и принятия и какую юридическую силу он будет иметь, когда будет принят. Если в двух словах, то Европейскую Комиссию можно считать аналогом правительства Литвы. В Литве кабинет министров занимается подготовкой законопроектов и представляет их на утверждение Сейму. На европейском уровне ЕК это тот «кабинет министров», который занимается подготовкой законопроектов, а Европейский Парламент – это та институция, которая их утверждает. Окончательное решение Европейский Парламент принимает совместно с Европейским Советом, где министры стран-членов ЕС, курирующие разные сферы, проводят периодические встречи, во время которых обсуждают и вносят коррекции в законопроекты, а также координируют общую политику. Именно Европейский Парламент и Европейский Совет, а не Европейская Комиссия являются основными органами принятия законодательных решений.

Поскольку предложения Европейской Комиссии охватывают вопросы не только транспортной, но и социальной политики, основная работая будет проходить в комитетах Европейского Парламента по транспортным вопросам и по вопросам социальной политики, а также в соответствующих советах ЕС. В последних работа начинается с экспертных групп, а окончательные решения будут приниматься на уровне министров транспорта стран-членов ЕС. Таким образом, сейчас литовские перевозчики и госучреждения должны согласовать приоритетные задачи и приступить к активной лоббистской деятельности в вышеупомянутых комитетах и рабочих группах.

Что важно для литовских перевозчиков

Может сложиться впечатление, что Литва не сумела эффективно поучаствовать в первом этапе подготовки «Пакета мобильности» (пока он разрабатывался в кабинетах Европейской Комиссии). Однако, как редакции сообщила «Linava», изначальные предложения западноевропейских стран были куда более жёсткими, поэтому тот факт, что их удалось в некоторой степени смягчить, уже можно считать достижением. И всё же во время недавно проходившей в Брюсселе дискуссии, которой руководил секретарь по вопросам транспортной политики в ассоциации «Linava» Томас Гаруолис, её участники обратили внимание на то, что в «Пакете мобильности» преобладают предложения крупных европейских государств, поэтому на компромисс это не похоже (как когда-то заметил генеральный секретарь «Linava» Витаутас Миленас, западные страны, в стремлении отстоять свои позиции, очень часто пользуются примерами, которые характерны лишь для очень незначительной части перевозок, поэтому подобные аргументы не должны рассматриваться в качестве определяющих в транспортном секторе).

В целом, участники конференции пришли к выводу, что если бы «Пакет мобильности» был принят в нынешнем виде, то европейские перевозчики (особенно из «новой Европы») были бы поставлены в очень сложные условия из-за множества требований. Одновременно участники конференции подчеркнули, что проблемы западноевропейского протекционизма необходимо решать уже сегодня, так как принятие «Пакета мобильности» затянется (в какой-то степени это утешает, но расслабляться нельзя).

Если говорить по существу, то в «Пакете мобильности» содержатся 8 предложений по изменению существующего транспортного законодательства. По мнению «Linava», для литовских перевозчиков наиболее актуальны следующие моменты: применение директивы о командировках сотрудников в транспортном секторе; предложения относительно порядка проведения еженедельного обязательного отдыха водителей; предложения по регулированию доступа на рынок.

То, что европейские структуры намерены отказаться от позиции представителей в принимающих странах, стало бы облегчением. Более благоприятными должны стать и правила каботажных перевозок. До сих пор разрешалось выполнять 3 каботажные перевозки в течение 7 дней – в новом документе есть предложение не ограничивать количество каботажных перевозок в течение 5 дней. Однако Литву не устраивают предлагаемые изменения к режиму труда и отдыха водителей. Европейская Комиссия предлагает, чтобы еженедельный 45-часовой отдых водители проводили не в кабинах транспортных средств, но уже сегодня понятно, что выполнить это требование будет очень сложно из-за отсутствия необходимой инфраструктуры: в Западной Европе очень не хватает охраняемых площадок, рядом с которыми были бы гостиницы или другие места для проживания (например, в Германии таких площадок всего 12, во Франции – 6, в Бельгии вообще нет).

Также литовских перевозчиков не устраивают предлагаемые правила командировок – по мнению перевозчиков, они не только усложнят ведение учёта рабочего времени водителей, но и поставят водителей в неравные финансовые условия, так как их заработки (минимальная зарплата) будут зависеть от направления командировок (восток или запад), а не от проделанной работы. Литовское правительство считает, что требования к минимальной зарплате приемлемы только при условии того, что Комиссия согласится отменить ограничения к доступу на рынок.

Кроме того, в Литве считают, что очень отрицательно на работе всего транспортного сектора может сказаться предложение ЕК, согласно которому, раз в три недели водители будут обязаны возвращаться в страну регистрации автомобилей, так как оно связано с дополнительными финансовыми и временными затратами. Наконец, в «Пакете мобильности» ничего не сказано о третьих странах: как нужно будет выполнять европейские требования в этих странах, как их контролирующие учреждения будут проводить проверки по выполнению требований, будет ли проводиться обмен информацией между странами ЕС и третьими странами и т.д.?

«Linava» отметила, что у всех стран-членов Европейского Союза есть замечания относительно «Пакета мобильности», поэтому каждая из них будет «тянуть одеяло на себя». Если раньше чувствовалось противостояние между Востоком и Западом, то сейчас в «Пакете мобильности» можно усмотреть неблагоприятные предложения по отношению к некоторым «периферийным» странам ЕС. Поэтому, по мнению «Linava», по некоторым вопросам можно (и нужно) искать союзников среди таких государств, как Дания, Ирландия, Португалия. С другой стороны, по основным вопросам «Linava» находит поддержку среди «молодых» стран блока. Не остаётся в стороне и Международный союз автомобильного транспорта (IRU), который тоже пытается найти приемлемый для всех «общий знаменатель».

Какая ведётся работа

Как сообщила «Linava», руководство ассоциации проводит активную работу на уровне учреждений ЕС. В частности, уже состоялось несколько встреч с литовскими европарламентариями, во время которых представители «Linava» изложили свои пожелания по поводу того, на каком уровне и каким образом должны быть представлены интересы литовских перевозчиков.

Как отметил литовский европарламентарий Валентинас Мазуронис, интересы граждан и предпринимателей нашей страны в Европейском Парламенте представляют всего 11 депутатов из 751, поэтому при обсуждении таких важных вопросов как «Пакет мобильности» приходится искать союзников в рядах представителей других стран. Также, по мнению В. Мазурониса, к работе с представителями Европейского Парламента необходимо подключить литовское правительство.

«Linava» утверждает, что она «заручилась серьёзной поддержкой со стороны государственных учреждений», и благодарна им за то, что они понимают позицию перевозчиков. Это большая редкость, чтобы предприниматели отзывались о действиях властей с благодарностью. Однако интересно, что именно предпринимает государство для того, чтобы условия работы наших перевозчиков были не хуже, а лучше. На этот вопрос в Министерстве транспорта и коммуникаций редакции ответили: «По вопросам, касающимся „Пакета мобильности“, министерство ведёт диалог со всеми социальными партнёрами, в том числе с „Linava“. В ходе выработки общей позиции Литва активно сотрудничает с другими странами – Польшей, Чехией, Словенией, Словакией, Латвией, Румынией, Болгарией, Венгрией. Мы стараемся, чтобы международные организации, в первую очередь IRU, как можно активнее выражали свою позицию в отношении этого документа. Сотрудники литовского представительства постоянно встречаются с литовскими европарламентариями и с европарламентариями других стран – эти встречи проводятся для того, чтобы вопросы, беспокоящие литовских перевозчиков, были изложены и услышаны на самом высоком европейском уровне».

В последнем случае имеется виду Постоянное представительство Литвы в Европейском Союзе. Сотрудники этого учреждения предоставили редакции CargoNews.lt следующую информацию: «Диалог с „Linava“ по поводу „Пакета мобильности“ уже завязался. Он протекает очень активно и плодотворно. В Европейском Совете образовалась группа единомышленников, в состав которой входят Литва, Польша, Чехия, Словения, Словакия, Латвия, Румыния, Болгария, Венгрия. На заседаниях Совета эта группа неоднократно выступала с общими заявлениями, направленными на защиту интересов перевозчиков. Вместе с литовскими перевозчиками мы стараемся повлиять на позицию международных организаций, в первую очередь, на позицию IRU. Мы постоянно проводим встречи с членами Европейского Парламента. Они ознакомлены со всеми проблемами литовских перевозчиков».

***

Подводя итог, можно отметить два момента. Первый – «Linava» активно работала и работает в направлении коррекции положений «Пакета мобильности», чтобы они максимально соответствовали интересам литовских перевозчиков. Второй – в настоящее время многое зависит не только от усилий ассоциации, но и от способности государственных учреждений «проломить лёд» в бюрократических коридорах Европейского Парламента и Европейского Совета. Можно порадоваться тому, что литовское правительство и литовские дипломаты слышат просьбы перевозчиков и, по возможности, стараются отстоять их позицию на европейском уровне, оказывая сопротивление диктату со стороны «крупных игроков».

Как в интервью CargoNews.lt отметил руководитель компании «Transekspedicija» Видмантас Пяледа, Западная Европа загоняет литовских перевозчиков в угол потому, что хочет вытеснить их со своих рынков, и это делается в том числе с помощью «Пакета мобильности». В этом смысле борьбу «Linava», по словам собеседника, можно сравнить с поединком мыши и слона, поэтому всем литовским перевозчикам так или иначе придётся приспособиться к возможным неприятным переменам. Но чтобы не заканчивать на невесёлой ноте, давайте вспомним слова из одной популярной литовской песни: «Лучше не жить, чем вообще не верить. Ведь мы не из тех, кто сдаётся без боя».

Комментарии

На данный момент комментариев нет

---

Ваш комментарий

Для того, чтобы оставить комментарий, подключитесь

Подключиться с:

или зарегистрироваться.